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新修訂的《福建省安全生產(chǎn)條例》亮點(diǎn)解析

一、確立安全監管“三個(gè)必須”原則。

　　新條例規定了按照管行業(yè)、管業(yè)務(wù)和管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，將我省行之有效的安全生產(chǎn)監管“三個(gè)必須”原則上升到立法層面，并明確規定地方各級人民政府主要負責人對本行政區域安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任；其他負責人對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負相關(guān)領(lǐng)導責任。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)主要負責人對本行業(yè)（領(lǐng)域）職責范圍內安全生產(chǎn)工作全面負責；其他負責人對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負責。充分體現了安全生產(chǎn)“一崗雙責”。

　　二、加強企業(yè)安全管理力量

　　新條例加強了企業(yè)安全管理機構和人員的配備，在《安全生產(chǎn)法》的基礎上，對高危行業(yè)企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理機構和管理人員的配備標準進(jìn)行了明確，礦山和危險物品的企業(yè)從業(yè)人員超過(guò)一百人的，除設置安全管理機構外，相較原條例按照不低于從業(yè)人員百分之一配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的標準，提高到不低于百分之二，大大提高了我省高危行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理力量。

　　三、強化高危行業(yè)企業(yè)主體責任

　　新條例對重大危險源、建設工程、礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存項目的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了特別規定，規定建設工程不得壓縮施工工期、降低工程質(zhì)量和安全標準，并明確了城鎮人口密集區不得新建、改建、擴建易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存項目；已在城鎮人口密集區建成的上述項目，應當納入改造規劃，逐步遷出或者轉產(chǎn)；新建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目應當進(jìn)入化工園區。

　　四、提升政府及有關(guān)部門(mén)的監管職責

　　新條例進(jìn)一步提升了政府及有關(guān)部門(mén)的監管職責，要求地方各級政府應建立安全風(fēng)險防控體系，安監部門(mén)應建立健全隨機抽查和巡查制度，行業(yè)主管部門(mén)應當在本行業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結構升級及布局調整、項目建設和技術(shù)改造等方面統籌考慮安全生產(chǎn)，淘汰落后工藝和產(chǎn)能，加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作。縣級以上地方人民政府監管部門(mén)應當在危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸單位比較集中的區域，根據區域特點(diǎn)及安全生產(chǎn)需要，組織開(kāi)展風(fēng)險辨識和安全評估，落實(shí)風(fēng)險應對措施，降低公共安全風(fēng)險。

　　五、確立安全生產(chǎn)誠信體系

　　新條例規定縣級以上地方人民政府監管部門(mén)應當加強安全生產(chǎn)誠信管理制度建設，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行安全生產(chǎn)誠信分類(lèi)管理，建立激勵和懲戒制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)嚴重失信行為，應當記入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其法定代表人、主要負責人個(gè)人的信用記錄。同時(shí)，積極鼓勵舉報安全生產(chǎn)違法行為，除了規定為舉報者保密和對舉報屬實(shí)進(jìn)行獎勵外，還明確對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內部人員檢舉的，給予加倍獎勵。

　　六、完善應急救援體系建設

　　新條例規定地方各級人民政府應當建立應急救援體系，在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）建立應急救援基地和應急救援隊伍，提高應急救援裝備水平。要建立專(zhuān)業(yè)應急救援社會(huì )化服務(wù)補償機制，政府或者有關(guān)單位購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)應急救援服務(wù)時(shí)，應當支付相應的費用。要建立應急救援志愿服務(wù)激勵機制，鼓勵自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)和提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)用于應急救援。

　　七、健全事故調查處理

　　明確生產(chǎn)安全事故的調查主體，規定重大及以下生產(chǎn)安全事故可以授權或者委托安監部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查，調查組成員應當服從事故調查組的統一領(lǐng)導和工作安排，不得擅自對外透露事故調查處理有關(guān)信息。調查組成員對事故的原因、性質(zhì)和事故責任者的處理建議有不同意見(jiàn)的，應當在事故調查報告的附件中說(shuō)明。事故調查處理情況應當依法及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

　　八、保障從業(yè)人員合法權益

　　繼續深化從業(yè)人員合法權益保障，在全國工傷保險賠付標準大幅提高的情況下，規定生產(chǎn)安全事故造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員死亡的，死亡者的近親屬除依法領(lǐng)取上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的二十倍的一次性工亡補助金以及喪葬補助金、供養親屬撫恤金等工傷保險待遇外，生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位還應當向其一次性支付本省上一年度城鎮居民人均可支配收入十二倍的生產(chǎn)安全事故死亡賠償金。